2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号，以下简称“19号文”）出台，明确提出在完善工程建设组织模式方面要培育全过程工程咨询，引起了行业的普遍关注。但目前，业内对“全过程工程咨询”的理解仍不太统一，本文将围绕全过程工程咨询的概念和核心理念进行探讨。
提出“全过程工程咨询”的背景
国办发[2017]19号文明确提出“培育全过程工程咨询”，有三方面重要背景：
背景一：国际全生命周期工程顾问的工程实践启发
20多年来，国际上尤其是工业发达国家在工程建设领域产生了一种区别于设计院和监理公司的新的公司类型，即国际工程顾问公司。正是工程顾问公司的出现和它所取得的成就促使中国开始推进全过程工程咨询。那么，国际通行的“全过程工程咨询”是如何定义的呢？以瑞典的SWECO公司为例，它是全球知名的国际工程顾问公司之一，其对全过程工程咨询概念的理解是：提供全生命周期的工程顾问服务，以满足业主的需求。具体涵盖5方面内容：一是前期研究和设计，包括项目定义、方案设计、编制功能描述书、可行性研究、投资规划；二是项目管理，包括项目集管理、设计管理、项目管理、财务法务管理支持；三是工程设计领域，包括技术规格说明、设计、详细设计、施工图、工程概预算；四是工程施工领域，包括监督、工料测量、施工管理、（项目总承包）合同管理；五是资产管理，包括运维方案、监控、设施管理、样品测量、数据整理。